为啥退耕还林，又为啥退林还耕，执行政策文件的依据是什么
前几天，写了几篇，关于退林还耕和退耕还林的文章，对这两项政策，作了简略介绍，今天刷视频，正好刷到了一个退林还耕，去伐杨树的视频。
看文章后边的评论区，大部分网友，对这两个截然相反的政策，还是不甚理解，为什么一会退耕还林，一会退林还耕，到底是哪一个是正确的。
为此再写此篇文章，重新叙述一下，这两个政策施行的依据文件是什么，为什么退耕还林，又为什么退林还耕，两者施行的历史背景是啥。
前些年，推行以粮为纲的政策，广积粮成为主要任务，围湖造田，坡沟地造田，退林还垦，退草还耕，等政策的实行，致使水土流失严重，洪涝灾害频发。
风沙危害巨大，沙尘暴发生频率增加，沙漠化严重，生态平衡被打破，人的生存环境也严重恶化，为保护生态环境，而推行退耕还林政策，成了当务之急。
另外，一些坡耕地，和一些不适宜种粮食的新垦地，粮食产量低下，故而很有必要退耕还林。以上就是退耕还林的大背景，主旨就是改善生态环境。
1999年，先在西部地区的四川，陕西，甘肃等地搞试点，把坡耕地，缺水的丘陵山区的坡沟地，植树或者还草，宣林则林，宜草则草，当然是循序渐进地进行。
并且国家对这些退耕还林的土地，全部作了适当的补偿，包括现金和粮食。
2002年元月10日，国务院西部开发区办公厅，召开电视电话会议，正式启动此项工程。同年4月11日，国务院又下发完善措施意见通知。
2007年8月9日，又下发完善退耕还林的各项措施。
2020年9月10日，新一轮退耕还林政策下发，继续执行退耕还林政策。经过20年的治理，土地沙漠化，洪涝灾害，沙尘暴天气等自然灾害，明显减轻，生态环境得到了很好的改善，退耕还林取得了极大的成功，成绩也是辉煌的。
退耕还林政策，至今还在一些地区实施。那么，为什么现在又要退林还耕呢？这就要从退耕还林的高额补贴说起。
当初，为保障退耕还林者的生活，不受影响，除补偿粮食外，还有不菲的现金，多的高达一千元以上。
在利益驱使下，一些不该还林还草的耕地，也被一起还了林，还了草，比如东部地区的广大平原，好的水浇地等。
理由是没吃透政策精神，而高额的补贴却领到了。关键是号召下边退耕还了林，光说是上边政策要求这样，压根就不提补贴款这回事。
最终补贴流入何方，都是一个难猜的谜，甚至下边根本就不知道有补贴这回事，别的文章也提到，我们组的一块责任田，栽杨树近十年，一分钱都没领到。现在村旁原先的打场地，还栽着杨树，从没人提到过补贴。
介绍到这里，大家应该了解个大概了吧。说明白点，就是原先的退耕还林，是不包括东部的平原地区，只不过阴差阳错，被稀里糊涂地退耕还了林，原则上是不符合政策的，也就是说有点违规。
如今退林还耕，就是指东部地区，这些不该还林的耕地，绝对不是指得应该退耕还林的耕地，这一点是关键的关键，重点中的重点，也是大多数人，不理解和不明白的地方。
那么，为什么前几年没退林还耕，突然就从去年开始了呢？这就的，从这次新冠病毒疫情说起。
由于受疫情的影响，世界格局，已经发生了大的变化，粮食安全问题趋于紧张，不确定性大大增加，并且粮食和农贸商品的贸易，也受到冲击。
为了保证众多人口的吃饭问题，而适时地推行退林还耕政策，是十分必要的，也是非常及时的。
2020年9月10日，国务院办公厅，下发，坚决制止耕地非农化的通知，严禁违规造林，严禁占用耕地搞非农业建设，严禁动用基本农田建自然保护区。
同年11月9日，国务院又下发通知，关于非粮化，稳定粮食生产的意见通知。由此展开了大规模地退林还耕高潮。
有一点值得说明，这次退林还耕，不包括所有的树木和草地，决不能搞一切，也决不允许再理解错了。只针对上次，不该退耕还林的平原地区好地。也就是所指的基本农田，和可耕地。
总而言之，无论退耕还林，还是退林还耕，都是国家，对宏观政策的适时调控，是根据形势变化，做出的正确决策。
