“代理县长”是行为还是职务？

“代理县长”是行为还是职务？

目前，对“代理县长”是行为还是职务？有两种不同的认识和看法。一种意见认为，代理县长只是一种行为不是职务，即代理县长就是副县长履行县长职责，是一个过程、一种行为，代理县长不是职务；另一种意见认为，“代理县长”是行为亦是职务，代理县长是一种有时间限制的职务，人大常委会决定后“代理县长”即为一种职务。那么，从法理上讲，“代理县长”究竟是行为还是职务？

笔者认为，“代理县长”是行为也是职务。这里应当明确，“代理县长”首先是一种临时法律代理行为。代理县长是在县上空缺或因故不能履职的情况下，由县人大常委会决定，由一名副县长代理县长职责，临时行使县长职权的一种过渡法律行为。

同时，代理县长是一种有时间限制的职务。这是因为法律对代理县长产生有明确规定，根据地方组织法第四十四条规定，在本级人民代表大会闭会期间，县长因故不能担任职务的时侯，从副县长中决定代理县长的人选。代理县长的人选，由人大常委会主任会议提出动议，并经县人大常委会依法决定其代行县长职务。县级人大常委会按照法定程序决定代理县长后，这时“代理县长”就成为一种职务，是一种有时间限制的职务，代理县长一职只在本级人民代表大会闭会期间存在。

其三，代理县长与县长职务同权同责，同属职务范畴。这是由代理县长与县长职务同权同责的性质决定的。副县长代理县长职务主持工作，具有和县长一样的责任、权利和义务，因此两者之间应是等价的。等价原则说明代理县长和县长一样属于职务范畴。代理县长的产生和终结始终伴随着特定的职务衔接。决定代理县长时首先需任命代理人选为副县长，可知“代理县长”是离不可副县长这一特定职务的，可谓结伴共存，自始至终。

其四，多数情况下，人大常委会之所以要决定代理县长职务，是因原县长已调任他职，县长职务出现空缺，同时又在人大闭会期间不便选举，为了不使工作脱节，上级党委一般都会提名xxx为县委副书记、主持县政府工作。而后通过县人大常委会议先任命为副县长，再决定代理县长职务。其终结方式是随着新一轮人民代表大会会议召开，选出正职领导职务，代理职务自然卸免。

综上所述，“代理县长”是行为亦是职务，代理县长是一种有时间限制的职务，是具有和县长一样的责任、权利和义务的特定职务，其随着新一轮人民代表大会会议召开而终结。

作者：张天科

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