江苏盐城大丰：人大之声（第38期）

编者按：

推进长三角一体化产业发展基地建设，是省、市、区委贯彻落实国家战略而作出的重大决策部署，是市委、市政府赋予大丰的重要使命。年初，江苏省盐城市大丰区十六届人大一次会议将长三角一体化产业发展基地建设列为1号议案，交区人大常委会在闭会期间督办。

5月31日，区十六届人大常委会第2次会议听取和审议了区政府《关于长三角一体化产业发展基地基础设施建设情况的报告》。审议过程中，部分委员结合调研实际、存在问题，分别对住建局、行政审批局、交通局和自然规划局提出询问，各相关部门认真应询、积极担当。通过专题询问，进一步促进全区上下牢固树立“一盘棋”思想，强化系统思维，发力基础设施配套，全方位提升产业发展基地的集聚能力、承载能力和服务能力，为重大项目落地提供有力保障。

关于长三角一体化产业发展基地基础设施建设有关情况

一、项目建设情况

围绕“一年出形象、三年大变样、五年见成效”目标，加快推进产业发展基地建设，重点实施45项基础设施工程项目，总投资287.5亿元，今年计划完成投资112.2亿元。截至目前，45项基础设施工程已开工40项，5项正在办理前期手续，累计完成投资38.2亿元，占年度计划投资的34%。其中，旅游公路—港便线工程竣工；常盐园区常州路水稳摊铺完成，正在摊铺沥青，常盐园区安置房桩基施工；开发区高端装配智能化厂房主体工程土建施工；刘庄物流组团河道疏浚、护岸等配套更新工程正在实施；沪苏集聚区智创园二期研发厂房封顶，揽胜路、凤阳路路基施工；港区集装箱码头堆场地面工程基本竣工；高新区高端人才公寓土地挂牌上网、人才服务中心主体结构封顶；新丰文旅组团920街坊、大龙岛度假村等工程正在扫尾，苏北健康管理中心深化设计方案、办理报批手续；西河口片区启动区基础设施沟塘回填及土方处理工程完工，市政路网配套、景观绿化等基础设施项目正在推进前期工作；主城区新丰里文创产业园1-13号楼完成总工程量的70%、幸福大街公建提升二期工程完成总工程量的30%。

二、主要推进措施

1.高站位推进。成立长三角一体化产业发展基地建设指挥部，区委、区政府主要领导亲自部署，区分管领导靠前推动。各责任板块和部门紧前不紧后，完善前期手续，加快实施步伐，全方位提升产业基地承载力。年初，区十六届人大一次会议将“关于举全区之力建设长三角一体化产业发展基地的议案”列为第1号议案。区人大常委会以作出决定的形式，推动产业发展基地建设，有力促进了区委的决策部署落到实处。

2.高起点规划。委托省城市规划设计集团，对产业发展基地各类规划严格把关，邀请省内外专家参与指导，全力打造精品规划。目前，常盐工业园及高铁片区概念规划、盐城南（刘庄）物流产业园发展规划形成成果；常盐工业园拓展区控制性规划、西河口片区城市设计通过专家评审；老斗龙港生态风貌景观设计完成规划成果；4条生态廊道规划、新丰镇老镇区改造更新规划、常盐园区核心区城市设计形成初步成果；刘庄公铁水联运物流基地规划正在加快编制。

3.高标准建设。按照“项目化、节点化、责任化”要求，制订“一年出形象”建设任务清单，编排基础设施建设项目45项，逐一明确时间节点和责任单位，一着不让抓推进。相关板块和建设主体倒排工期，挂图作战，对照进度计划表，明确每天、每周、每月目标，攻节点、破难点，以任务目标倒逼工作责任、倒逼建设进度。通过产业发展基地项目建设，聚要素、增活力、提品质，为产业发展基地赋能升级。

4.高效率服务。成立长三角一体化产业发展基地专属服务客厅，推进“零审批开工”模式，区行政审批、发改、住建、工信等部门现场签批《盐城市大丰区承诺预审施工意见书》。短短两个月时间，已有8个重大项目成功实践“零审批开工”，项目顺利上马建设，受到投资者的一致好评。区行政审批局受理的15项产业发展基地基础设施项目，大刘路改造、常盐拓展区6条道路工程已拿到建议书批复，其他项目审批已进入实质性阶段。

三、下一步工作打算

1.提高目标定位，布局基础设施建设项目。一是聚焦板块布局，在提升服务能级上求突破。围绕“一轴”，即盐丰快速通道和通港大道组成的L型城市发展轴，完善交通基础设施，实施环境整治，提升城市形象。围绕“一核”，即常盐工业园及大丰经济开发区智造之核，完善园区基础设施建设，建设工业标房、拆迁安置房、人才公寓等，提升服务功能。围绕“两组团”，即刘庄物流组团、新丰文旅组团，提升组团基础设施建设。刘庄物流组团加快公铁水联运物流园核心区建设。新丰文旅组团完善旅游设施与功能，推进康养基地建设。围绕“四园区”，即大丰高新区、沪苏产业联动集聚区、苏盐沿海合作园区和大丰港中韩盐城产业园临港产业配套区，完善4个园区的基础设施建设，配套供电、供水、供气、污水处理等重点基础设施项目，提升区园承载能力。二是聚焦城市更新，在提升品质内涵上求突破。围绕“城西突出产城融合、城东突出做实填白、城中突出有机更新、城北突出做美环境”的思路，推动城市精明增长、紧凑发展。加快西河口片区启动区基础设施建设，打造产城融合示范区、品质城市会客厅。实施大刘路改扩建工程、飞达路改造、幸福大街公建提升二期等道路工程，畅通城市路网。三是聚焦环境整治，在提升城市形象上求突破。实施城区河道整治，通过截污控源，改善城市水质。开展南翔大道环境整治，拆除违建、出新建筑立面、完善绿化景观，打造生态景观轴线。推进老斗龙港生态风貌景观提升，打造生态旅游、生态新城、生态产城、生态郊野示范段景观带。

2.强化项目管理，提升基础设施建设水平。一是突出一个“好”字，定位高目标追求。委托国内顶尖设计机构，精心做好产业基地基础设施项目的规划和施工设计，统筹道路升级、管线下地、节点景观等，按照“要做就做最好”的理念，确保建一块、成一块，把“设计图”变成“实景图”。二是突出一个“快”字，立足高效率建设。抢抓项目建设黄金季节，以会战之势推进基础设施项目建设。组织施工单位上足机械人力，合理组织施工，快马加鞭，大干快上，确保按时高质量完成建设目标任务。三是突出一个“精”字，强化精细化管理。弘扬工匠精神，加强工程精细化管理，建立健全质量安全管理体系和监督机制，做到安全管理严而又严、质量管理细而又细，把设计、监理、施工、验收各个环节的责任落到实处，打造精品优质工程。

3.发挥职能作用，高效推进工程项目建设。一是工作任务再细化。合理安排时间节点，细化建设目标，明确工作重点，做到既有一定的提前量，又科学合理、切实可行。主动靠前服务，加强沟通对接，一着不让做好征迁扫尾、项目审批、工程推进等各项工作。二是矛盾问题再协调。对影响项目推进的问题矛盾，分类分项汇总，做到协调一个、解决一类，提高工作效率。构建指挥部、建设主体、杆管线产权单位、施工单位、属地板块“五位一体”的矛盾协调机制，合力推进杆管线迁改、工程清障等工作，为项目建设顺利实施提供保障。三是加大督查推进力度。组织对各板块、各部门承建项目进行督查，及时掌握推进情况，编发督查通报，确保基础设施项目有序推进。

长三角一体化产业发展基地基础设施建设专题询问摘登

委员询问：长三角一体化产业发展基地专属服务客厅在提高项目服务效率，加快项目落地进程中发挥了积极作用。调研中，我们也听到专属服务要向基础设施建设项目倾斜的反映，对此，请问行政审批局，将采取怎样的措施？

区行政审批局应询：围绕产业发展基地建设，整合精干力量、实施精准突破，全力推动产业发展基地专属服务客厅高效运行。一是项目“丰速办”。客厅内五专区、三专家工作室高效运行，在基地项目中广泛使用“零审批开工”，极限压缩审批时限，实现签约即开工、承诺即开工。今年开展项目联合会商6次，帮助开发区连银新材料等33个项目，解决使用危化品项目等问题。创新项目管理机制。在开发区率先启用项目审批手续转报、集中报批属地负责制，赋权下放，由属地对申报材料统一受理、预审，符合条件，后台直接办理，极大地提高了项目审批效率。二是全程帮助办。全面帮办代办，推动项目建设“提前跑”“加速跑”。全区共设首席项目代理员18名、代办员团队53名，对项目落实“四个一”服务法，对项目代理员实行“四个一”管理法，目前已代理项目76个。三是分组下沉办。开展“登门问需”助企纾困专项行动。组成8个行动小组，全覆盖走访13个镇、街道及5个园区，了解项目建设过程需求、审批存在困难，摸清摸实企业需求。截至目前，解决项目审批问题7个，收集意见建议19条。举行“项目丰速办、惠企零距离”专项行动，组织3个项目现场联合会商、围绕7个方面主题进行政策宣讲，帮助解决审批过程中遇到的“卡脖子”问题，全方位提供“一企一策”的精准服务。四是主动担当办。在不突破法律法规的框架下大胆作为，一切围绕企业转、一切围绕项目干。为金风科技陆上风电解决项目核准过期的问题，为蜂巢项目解决无法办理施工许可证的问题，为刘庄物流组团公铁水联运物流园项目解决因土地性质无法备案的问题。

下一步，将全力推动项目审批“链式集成”、企业服务“精准滴灌”，为项目建设添油加力、保驾护航。一是摸清服务需求上，上门行动，让服务有温度。分区分块深入开展项目审批服务“项目丰速办、惠企零距离”专项行动，实现“零距离”调研问需、“无障碍”收集诉求、“一站式”解决问题、“常态化”跟踪走访。二是定制服务礼包上，奔跑在前，让服务有尺度。为每个项目定制专属流程，制订时间清单、责任清单、任务清单，实施一对一、点对点精准服务。组织相关审批部门提前辅导、指导报批，推行链式集成服务。全面使用“零审批开工”创新举措，推行建设工程分阶段办理，及时开展会审会商，解决“卡脖子”问题，强化要素保障，提升审批质效。三是深化服务方式上，帮办代办，让服务有深度。优化调整帮办代办实施细则、考核办法、工作举措，按项目实际需求，为每个项目创建服务档案，实现“一企一档”，通过对不同项目、不同问题系统分析，提高协调的针对性、服务的有效性、企业的体验感。四是提升服务效率上，实干担当，让服务有厚度。围绕产业发展基地项目，紧扣“快”字当头，强化“马上办”意识，将“不说不能办，只说怎么办”的工作总要求贯彻到位，致力以最快速度解决企业群众“急难愁盼”问题，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。

委员询问：高标准建设西河口片区，为产业基地做好生产生活配套服务，打造品质城市会客厅，是建设长三角一体化产业发展基地的重要组成部分。请问住建局，西河口启动区基础设施建设目前进展如何，对照“一年出形象”阶段目标的要求，将采取哪些推进措施？

区住建局应询：西河口启动区基础设施建设今年计划实施景观绿化、道路管网、水环境整治、商业管理配套等四大类22个项目，总投资约8亿元。其中：景观绿化类包括海绵湿地公园、生态游园、植物游园、文化广场、滨水商业街、游船码头、龙昌码头、智慧广场8个项目。道路管网类包括岛内环路、岛间桥梁、交通干道、外围环路（含桥梁）、雨污管网、供电线路、通信线路、供水管网、燃气管网9个项目。水环境整治包括防洪生态廊道、河道清淤、土方整理工程3个项目。商业管理配套包括邻里中心、智慧管理中心2个项目。目前，项目建议书、社会稳定性风险评估方案、道路地质初步勘探等已编制完成，项目立项备案已办结，防洪影响评价、水土保持方案等正在同步编制。先行实施的5个标段沟塘回填及土方处理工程已完工，征迁清障已基本完成。工程施工图设计5月7日上网招标，于6月1日开标，确定设计单位。后期将结合设计进度同步组织工程项目施工招标，确定施工单位。积极克服疫情影响，多渠道争取项目贷款，片区城市更新项目贷款12亿元已到账，水环境综合整治项目贷款9亿元已到账6亿元，为片区征迁资金兑付和项目建设提供资金支撑。

下一步，将进一步优化方案，聚合要素，打足人力，全力推进西河口片区启动区基础设施建设。一是紧张快干，全力加快建设出形象。制订时间表、画好路线图、下达任务书，高质高效推进片区开发建设，确保片区基础设施建设7月份全面开工。组织建设单位、施工单位科学制订实施方案，瞄准时间节点，紧扣工作重点，倒排工期、挂图作战，按照穿插交叉流水施工的方法，打足人员和机械，开展各工种有序协调作业，高效率推进项目建设。组织工程建设服务专班点对点、面对面解决施工中的矛盾和问题，提速推进项目建设，预计12月份基础设施项目主体竣工。二是提升标杆，倾力打造品牌出精品。把建设生活方便、设施一流、配套完善的城市新片区作为工作最高标准，坚持将绿色理念贯彻片区建设始终，全面提升片区建设档次和水平，努力把西河口片区启动区建设成为产业发展基地的亮丽名片。参照吾悦广场城市综合体运作模式，片区拟采取酒店、商业街、邻里中心、研发中心与房地产开发联动，使重点项目建设与房地产项目建设同步推进、早出形象。三是市场运作，聚力要素保障出效益。与自规局等部门协同配合，编制片区启动区招商引资项目指南，引进有实力的企业和社会资本进入片区实施开发建设。发挥市场配置资源作用，引导社会资本和民间资本参与片区建设和产业落地；探索商业化运作产业项目模式，通过合作合资或独立运作方式，吸收国内外知名大企业作为市场主体，结合自身品牌、产业及资本优势，全面参与片区开发建设。

委员询问：构建高质量综合交通运输服务体系，是加快融入长三角一体化的重要支撑。请问交通局，大丰港铁路支线未能按序时推进的原因是什么，将采取什么样的措施来推进？今年在进一步完善路网布局、实现交通内通外达方面有哪些重点工程安排，目前进度如何？

区交通运输局应询：关于大丰港铁路支线建设，5月中旬，项目公司已与上海铁路局集团签订大丰港铁路支线委托代建框架协议；5月下旬，上海铁路局集团科技和信息化部组织召开视频会议，对大丰港铁路支线施工图进行初步审查。目前，设计单位正按照专家初审提出的意见对项目施工图进行修改完善。下一步，商请上海铁路局集团组织对项目施工图进行审核，并由上海铁路局集团尽快组织招标确定项目施工单位，力争项目尽快开工建设。

关于今年重点工程安排，共计划实施6项重点交通工程：盐丰快速通道、226省道大丰南段、通港大道大中修工程、春柳路南延、农村路桥改造工程、通用机场。一是盐丰快速通道。该项目在我区境内新建全长8.8公里，目前已完成总工程量的35%。下一步将围绕明年国庆节前后建成通车的目标，紧扣时间节点，主动做好施工期间协调服务工作，保证工程建设高质、安全、快速推进。二是226省道大丰南段。该项目全长41.5公里，目前起点至沈方线约17公里已建成通车，剩余24.5公里计划待生态红线调整后加快推进。三是通港大道大中修工程。该项目全长约28公里，总投资1.1亿元，通过积极向上争取对接，省市交通主管部门支持8000万元，我区配套3000万元。目前施工图设计已完成，力争6月底项目开工建设，9月底全面建成。四是春柳路南延工程。该项目是打通春柳路向南断头路，解决城东片区快速通达226省道大丰南段（绕城段）的重点项目，总投资约1.2亿元。目前已获得用地批复，完成征地拆迁工作，具备进场施工条件，确保与226省道大丰南段同步建成通车。五是农村路桥改造工程。计划实施农村公路大中修工程49公里，投资约1.1亿元。目前前期工作即将完成，计划6月份开工建设，10月底全面建成。计划改造危桥54座，总投资约3000万元。目前已完成20座，剩余34座10月底全部建成。六是通用机场。在大丰开发区七灶河村地块选址建设大丰通用机场，规划建设1200米×30米跑道及配套设施，预计总投资5亿元，可起降小型固定翼飞机和直升机，主要用于海事救援、地震搜救、消防救灾、医疗救护等通用航空活动，积极培育发展通用航空战略性新兴产业。该项目目前已获得民航部门和军方审查意见，正在开展相关专项论证，力争明年上半年开工建设。

委员询问：调研中我们发现，部分项目由于用地空间和指标不足，未能及时办理开工前期手续，请问自规局，具体原因有哪些？下一步采取怎样措施，全力保障项目用地的供给？

区自规局应询：关于自然资源要素保障情况。坚持规划先行，强化要素供给，提供优质服务，全力做好规划支撑和资源保障。一方面通过预支规模落地上图提供空间保障。编制国土空间预支规模落地上图方案，重点考虑产业基地内9个项目、970亩，西河口启动区以及大刘路改扩建、城区道路、常盐园区基础设施道路4个项目均已纳入清单保障。5月25日落地上图方案已经省自然资源厅批复同意。另一方面多种途径协调解决用地指标瓶颈。一是对已纳入市产业基地清单的民生、公益、基础设施等项目，提请市级层面统筹国家计划予以保障；二是通过实施城乡建设用地增减挂钩复垦路径解决用地指标；三是根据《盐城市大丰区建设用地复垦指标收储管理办法》等文件，在区域范围内有偿调剂挂钩指标予以保障；四是有偿调剂滨海、响水、阜宁等单位增减挂钩节余指标。截至目前，产业发展基地45个基础设施项目中，不涉及用地要素保障项目16个，利用存量空间及指标保障6个，新批到位12个，正在报批4个，未报批6个，暂缓实施1个。

关于部分项目用地空间及指标不足问题，规划空间方面，除了涉及占用永久基本农田及生态红线管控范围的项目暂时无法启动报批外，其他基础设施项目规划空间均已保障到位。将按照省厅批复的意见，积极做好预支国土空间规模落地上图方案保障项目的规划落地工作。用地指标方面，每年约400亩的国家计划主要用于基础设施及民生、公益项目，产业项目用地指标主要通过增减挂钩等方式存量挖潜。坚持项目用地“应保尽保”，积极服务项目报批：多次赴京到部沟通协调，解决了大丰港铁路支线项目新增建设用地；成立工作专班、驻点对接，高端人才公寓项目4个工作日完成从组卷到市区两级审批全部工作；为常盐拓展区基础设施工程中5条路等项目先行开展征地公告等程序，节省了报批周期。我局将持续跟踪报国家及省、市项目用地审批情况，进一步提高要素保障效率。

下一步，一是结合国家及省市“三线三区”划定工作的最新要求，积极向上争取政策支持，为项目建设保驾护航。二是结合国土资源“三调”成果和园区整合，进一步加大建设用地复垦力度，积极盘活闲置低效资源。三是与各板块主动对接，以标房等名义先行项目报批，解决要素问题，打好时间差，力争不让项目等土地。四是发挥局服务保障专班作用，加强板块联动，找痛点、攻难点、疏堵点，确保项目顺利推进。